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2019年煤炭去产能不再简单“去产量”

来源:唐山公司 王立媛 发布时间:2019/1/24 9:28:56 浏览:1047

       日前▄╪,河北省政务服务管理办公室发布相关数据显示▄╪,2018年▄╪,该省通过产能指标交易▄╪,化解煤炭产能1291.76万吨▄╪,涉及60个关闭煤矿▄╪,筹集资金20.6亿余元▄╪,有效缓解了去产能企业职工安置、债务处置等资金问题▄╪,化解了社会风险╩。
       作为一种市场化、法制化手段▄╪,产能指标交易在煤炭去产能中发挥了重要作用╩。纵观2018年▄╪,虽然煤炭行业完成年初设置的1.5亿吨去产能目标任务已无悬念▄╪,但仍存在着人员安置、债务及局部地区特定时段煤炭供应偏紧等问题╩。业内人士认为▄╪,今年煤炭供给侧结构性改革或将更加着力解决这些问题▄╪,尤其是对于去产能煤矿的标准▄╪,或将更加倾向于关注煤矿的技术水平▄╪,而非仅是产能规模╩。
       多省区完成年度目标
       2018年4月20日▄╪,国家发改委等6部委发布了《关于做好2018年重点领域化解过剩产能工作的通知╪▓》▄╪,提出在煤炭方面▄╪,力争化解过剩产能1.5亿吨左右▄╪,确保8亿吨左右煤炭去产能目标实现三年“大头落地”╩。随后▄╪,各省纷纷制定了自己的煤炭去产能目标╩。
       根据已公布的相关数据▄╪,记者发现▄╪,截至2018年12月19日▄╪,山西退出煤炭产能2330万吨、河北退出1401万吨、黑龙江退出1279万吨、内蒙古退出1110万吨、贵州退出1038万吨╩。此外▄╪,河南、陕西、甘肃、山东、江西、广西、福建等分别退出煤炭产能超百万吨╩。上述省份均已完成2018年既定目标╩。
       在煤炭科学研究总院煤炭战略规划研究院副院长吴立新看来▄╪,2018年完成1.5亿吨的煤炭去产能目标毫无悬念╩。
       自2016年2月国务院发布《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见╪▓》起▄╪,本轮煤炭行业供给侧改革正式开始▄╪,“十三五”期间煤炭行业去产能目标为8亿吨▄╪,2016-2017年连续两年超额完成目标▄╪,两年已合计退出产能5.4亿吨╩。加上今年完成的1.5亿吨▄╪,基本实现了8亿吨煤炭去产能目标三年“大头落地”的目标╩。
        虽然去产能工作持续推进▄╪,但总体看来2018年我国煤炭市场供需基本平衡╩。
        中国煤炭工业协会会长王显政在庆祝煤炭工业改革开放40周年座谈会上表示▄╪,2018年▄╪,我国煤炭产量预计36亿吨左右╩。这比2017年35.2亿吨增长了约2.3%╩。
        对于后期的煤炭产能总体情况▄╪,王显政认为▄╪,“今后一个时期▄╪,煤炭产能过剩将成为常态▄╪,市场供大于求的风险加大╩。”
        人员安置、局部平衡等问题待解决
        尽管2016年2月▄╪,国务院颁布的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见╪▓》国发〔2016〕7号▄╪,要求做好煤企去产能职工就业安置工作▄╪,制定方案▄╪,细化措施▄╪,把职工就业安置作为去产能工作的首要任务▄╪,坚持企业内部消化为主和社会安置相结合▄╪,落实保障政策▄╪,发挥社会保障作用▄╪,维护去产能职工合法权益╩。
        但即便如此▄╪,记者了解到▄╪,煤企在去产能过程中▄╪,在职工就业安置方面仍存在许多难点▄╪,如资金短缺难以支撑职工安置是多数煤炭企业面临的共性问题、企业内部分流转岗安置岗位少、公益岗位和社会保障兜底安置岗位少、自主创业难;还存在再就业能力培训的问题、煤企办社会问题、稳岗补贴发放问题、职工内退问题、社会保险关系转移接续问题、失业保险领取门槛过高等问题╩。
        同时▄╪,局部地区短时煤炭供应问题也逐渐成为关注的焦点╩。
        中国煤炭工业协会副会长姜智敏此前表示▄╪,一些取暖用煤较多的地区自给能力下降▄╪,从省外调入煤炭制约因素增多;一些传统的煤炭净调出省逐步演变为净调入省▄╪,煤炭主产区随着就地转化力度加大、运输瓶颈制约▄╪,煤炭调出量增速放缓▄╪,区域平衡难度加大╩。产业布局的新变化▄╪,增加了煤炭有效供给的难度╩。
        而从时间上看▄╪,电煤需求短时波动幅度加大▄╪,这主要是由于电力供需结构变化峰谷差加大、清洁能源发电比例的不断提高▄╪,煤电受季节、极端天气的影响越来越大▄╪,调峰压力随之加大╩。
        此外▄╪,关闭退出煤矿的债务处置问题也是去产能工作中亟待解决的问题╩。有专家建议▄╪,国家应尽快出台去产能煤矿资产与债务处置实施办法╩。
        淘汰标准将更倾向煤矿技术水平
        对于2019年的煤炭行业供给侧结构性改革形势▄╪,多位业内人士均认为将继续坚持结构性去产能的基调╩。
        “2019年煤炭行业淘汰落后产能、释放优质产能的标准会越来越严格▄╪,不再单纯以煤矿产能规模为唯一标准╩。”吴立新表示▄╪,通常情况下小煤矿的技术水平不高▄╪,所以以往煤炭去产能主要以煤矿的规模为主要标准▄╪,但预计今年的去产能将更关注煤矿的技术水平▄╪,如安全生产水平和环保水平▄╪,以及所处地区煤炭市场的供需状况╩。如西南地区▄╪,如果当地煤矿的智能化水平较高▄╪,符合安全生产和环保要求▄╪,当地又煤炭供应紧张▄╪,在这种情况下▄╪,即使煤矿规模较小▄╪,或也将不再列入去产能行列╩。
        姜智敏预测▄╪,从供给看▄╪,煤炭新增产能将继续释放▄╪,今年将新增资源1亿吨左右▄╪,铁路运力将进一步增加;与此同时▄╪,随着煤矿安全生产设施不断完善、环保措施逐步到位▄╪,煤炭有效供给质量将不断提升╩。
        记者梳理资料发现▄╪,截至目前▄╪,全国建设煤矿年产能合计100395万吨▄╪,煤矿数量为1138处╩。其中▄╪,进入联合试运转的煤矿年产能为34197万吨▄╪,占总建设煤矿年产能的34%▄╪,进入联合试运转煤矿数量为202处▄╪,占建设煤矿数量的17.75%╩。 

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